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Un análisis de la EITI (PDF)
En la última década ha ido aumentando el convencimiento de que una mejor transparencia y rendición de cuentas en relación con los enormes ingresos generados por las industrias del gas, el petróleo y los minerales resulta esencial para evitar la “maldición de los recursos” y mejorar su utilización para reducir la pobreza y generar crecimiento económico. La puesta en marcha de la Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI) en septiembre de 2002 puso de manifiesto esta agenda común. La EITI es una iniciativa a escala mundial en la que gobiernos, sociedad civil, compañías e inversionistas están directamente involucrados en el desarrollo y la gobernabilidad de la iniciativa con el apoyo técnico y financiero de instituciones financieras internacionales (IFI).
“Publica lo que pagas” (PWYP) es una coalición global de la sociedad civil con más de 300 organizaciones miembros de más de 30 países de todo el mundo que trabaja para promover una gestión transparente y responsable de los ingresos procedentes de los recursos naturales. Este informe presenta su concepto de la realidad de la implementación de la EITI en países específicos y muestra recomendaciones sobre lo que se necesita para garantizar el éxito. En los cuatro años transcurridos desde su puesta en marcha, la EITI ha conseguido logros notables. Gobiernos de países ricos en recursos de África, Asia, América Latina y Asia Central han respaldado la iniciativa y se ha desarrollado un gran número de las directrices, criterios y estructuras de gobernabilidad necesarios. No obstante, un análisis de los avances realizados por la coalición PWYP muestra que existe un gran margen para mejorar. De los 21 países que han respaldado la iniciativa:
• Ocho todavía han de tomar la primera medida de nombrar a una persona para liderar el proceso de la EITI.
• Diez aún no han formado el comité de interesados exigido.
• Once no cuentan con un borrador del plan de trabajo ni con un plan aprobado.
• Solamente dos han publicado informes de la EITI auditados y conciliados en su totalidad.
Para lograr mayores avances en la mejora de la transparencia financiera de las industrias extractivas y la garantía de que esto se traduzca en una mejor rendición de cuentas y un mejor uso de los ingresos, PWYP solicita a todos los interesados de la EITI que han de:
1. Proteger la credibilidad de la EITI garantizando que los compromisos retóricos se vean correspondidos con acciones concretas dentro de unos plazos de tiempo coherentes.
2. Nombrar en cada país a un líder que cuente con el tiempo, la experiencia burocrática y la influencia política para dirigir la implementación de la EITI.
3. Reconocer que la participación real de la sociedad civil constituye un requisito de la EITI y apoyar su implicación activa en cada uno de los pasos esenciales del proceso de la EITI.
4. Garantizar que ningún activista de la sociedad civil se vea acosado o intimidado por su trabajo para promover la transparencia.
5. Asegurar que los representantes de la sociedad civil provengan verdaderamente de ese sector y no de aquellos que representan los intereses de otros como partidos políticos o compañías.
6. Aumentar el apoyo técnico y financiero para crear la capacidad necesaria en la sociedad civil para participar en la EITI.
7. Asignar fondos suficientes para cubrir los costos de la EITI en los presupuestos anuales y garantizar que estos se desembolsen en el momento oportuno para apoyar las actividades previstas.
8. Proporcionar el apoyo técnico adecuado y, si es preciso, también financiero, a los gobiernos que implementen la EITI.
9. Desagregar los datos por compañía y por tipo de pago/ingreso en los informes conciliados de pagos de compañías e ingresos del gobierno.
10. Institucionalizar la EITI en una ley estatutaria para contribuir a garantizar la continuidad y la sostenibilidad en el largo plazo.
11. Apoyar la incorporación de las metas y enfoques de la EITI a otros mecanismos que aumenten y mantengan la transparencia financiera de gobiernos y compañías.
12. Apoyar la transparencia contractual como medida esencial para lograr una transparencia y una rendición de cuentas respecto a los ingresos.
13. Crear programas subnacionales de presentación de informes durante el próximo año.
14. Promover y apoyar el establecimiento por parte de los gobiernos que implementen la EITI de mecanismos que promuevan una gestión de los gastos transparente y responsable.