Налоговая справедливость – важно ли это в повестке Публикуй, Что Платишь в Евразии

Май 14, 2018

24 апреля 2018 года Публикуй, Что Платишь (ПЧП) провела вебинар по вопросам налоговой справедливости в добывающих отраслях в рамках нашего текущего обсуждения глобальной стратегии Публикуй, Что Платишь на 2020-2025 годы с членами движения. В вебинаре приняли участие члены движения и организации гражданского общества из Азербайджана, Казахстана, Кыргызстана, Монголии и Таджикистана.

Ингилаб Ахмадов (Директор Евразийского Центра по развитию навыков в добывающих отраслях) открыл дискуссию, представив ключевые идеи и свое видение. Далее мнение высказали Нурлан Джолдошев (Коалиция ПЧП в Кыргызстане), Собир Вазиров (Коалиция ПЧП в Таджикистане) и Тур-Од Лхагваджав, Церенжав Демберель (Коалиция ПЧП в Монголии).

Татьяна Седова, координатор глобальных инициатив и воздействия (ИПДО) и Эмиль Омаров, региональный координатор ПЧП по Евразии, обсудили результаты вебинара, важность налоговой справедливости для этого региона и как данные вопросы могут быть отражены в нашей будущей стратегии.

– – – – –

Татьяна: как мы знаем, основную долю доходов правительства стран получат именно от налоговых поступлений. Для ресурсо- зависимых стран это прежде всего налоги от добывающих отраслей. Насколько тема налогообложения в добывающих отраслях важна для членов Движения в регионе Евразии?

Эмиль: совершенно верно- доход от налогообложения играет самую важную роль в развитии каждой страны. Тема прозрачности и справедливости налогообложения не нова для членов Движения Публикуй, Что Платишь- многие члены Движения давно работают по вопросам фискальной прозрачности, бенефициарного права, и так далее. Полагаю, все согласятся, что ПЧП должно работать по теме справедливого налогообложения именно с точки зрения добывающих отраслей, чтобы убедиться, что прибыль от добычи используется для уменьшения бедности и повышения благосостояния в наших странах.

Татьяна: впервые принципы налогообложения сформулировал еще Адам Смит, и в качестве первого и важного он как раз назвал принцип справедливости, заключающийся в том, что «каждый гражданин обязан платить налоги сообразно своему достатку». А что мы понимаем под справедливым налогообложением в контексте добывающих отраслей? Мы имеем в виду и граждан, и компании, и государство. Как отметил Ингилаб, «налогообложение- это улица с двусторонним движением». Государство нацелено на максимизацию доходов бюджета, в то же время ведение бизнеса должно быть привлекательным для инвестора, компании должны получать разумную прибыль, чтобы они хотели работать в конкретной стране. Инвесторы также часто отмечают важность стабильности, предсказуемости и простоты условий работы. В отсутствии подобных равных и прозрачных условий для работы, и должного контроля со стороны государства, компании начинают искать лазейки для максимизации своей прибыли через разные способы ухода от налогов.

Эмиль: Недавно обнародованные результаты расследования Swissleaks и публикация «райских документов» демонстрируют, как работает глобальная сеть офшоров, обеспечиваемая ею конфиденциальность дает возможность процветать вариантам ухода от налогов и подрывает шансы богатых природными ресурсами стран на активное использование внутренних доходов для стимуляции своего развития. Приведу пример работы коалиции ПЧП Канады- они опубликовали отчет Много Способов Лишиться Миллиарда, давший анализ рисков и некоторых схем, ввиду которых правительство недополучает налоги и теряет большие доходы от добычи природных ресурсов. Также этот отчет предлагает варианты, как гражданское общество может участвовать в процессе. Вообще, эта тема вызывает большой интерес у наших партнеров. Как отметил Тур-Од, налоги- основной источник поступления в бюджет. Большинство населения наших стран остается бедным, а элита (5-10%) богатеет. Это напрямую связано с коррупцией. Статистика в Монголии такова- есть 3600 лицензий, 1700 компаний, но 20 компаний платят почти 90% всех налогов. Справедлива ли такая система налогообложения для населения или только для правительства? Как бороться с уходом от налогов?- вот такие вопросы поднимают наши члены.

Татьяна: кстати, участники вебинара отметили, что компании «более умные и изобретательные» в этих вопросах, чем правительства, и находят много способов ухода от налогов- и посредством повышения своей затратной части (показывая меньшую прибыль), и посредством трансфертного ценообразования, и так называемой тонкой капитализации (такого соотношения долга и капитала, когда оплату задолженности по долгам компании производят через свои дочерние структуры в наших странах (Украина ввела это понятие).

Эмиль: да, возвращаясь к примеру Монголии- статистика Глобал Финаншиал Интегрити (Global Financial Integrity) показывает, что Монголия теряла по 148 миллионов долларов в год с 2005 по 2012 годы – после этого нет данных. Это не только уход от налогов, но и другие незаконные финансовые потоки. По данным НПО, работавшей по вопросу Ою Толгой, только по этому проекту государством недополучено 230 миллионов долларов и только по налогу у источника выплат.

Татьяна- большой объем информации стал доступен в рамках отчетности по Инициативе прозрачности добывающих отраслей ИПДО. Многие страны- члены ПЧП, участвуют в реализации Инициативы, в регионе Центральной Азии это Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, а также Монголия и Украина. Отчеты ИПДО дают развернутую информацию по обзору сектора и законодательсва, фискальным режимам, налоговым и неналоговым платежам добывающих компаний, проводится сверка данных. Но коллеги отмечали, что этого недостаточно: как правило, отчеты ориентируют нас на минимальные (скорее, технические) расхождения. Данные ИПДО нужно сверять с другими источниками- альтернативными отчетами, журналистскими расследованиями. Нурлан отмечал, что нужно научиться работать с имеющейся информацией, анализировать и применять ее, активно обучая местные сообщества в регионах воздействия добычи, снижая таким образом социальную напряженность. Собир предложил включить вопрос справедливости налоговой системы в повестку ИПДО, доработать стандарты отчетности, разработать некую Дорожную карту по раскрытию данного аспекта.

Эмиль: да, Собир также отмечал, что нельзя упускать из вида вопросы справедливости, уклонения, трансфертного ценообразования и т.д. Сейчас практически нет анализа эффективности налоговой системы. Не только добывающие компании должны платить все, что необходимо- важно, чтобы налоговый режим был эффективным и для государства, и для компаний. Например, под существующий специальный налоговый режим инвестиционных соглашений Таджикистана пытаются попасть многие компании- вопрос к том, насколько нужно было такое соглашение, насколько компания ответственна и выполняет свои обязательства перед государством. Члены ПЧП должны работать больше с «подводными камнями», и работать вместе, так как знания и опыт других стран очень полезны.

Татьяна: действительно, обмен опытом и наращивание аналитического, экспертного потенциала очень важен. Нурлан затронул вопрос потенциала, знаний и навыков для проведения анализа, причем речь идет и о потенциале государственных органов, в части моделирования налогообложения, исчисления налогов. Иначе налоговая политика кажется несправедливой и с точки зрения компаний, и государства, и населения- не хватает анализа, экспертов. И в повышении такой экспертизы также видится роль нашего Движения.

Эмиль: Очень интересное обсуждение было вокруг вопросов, как ПЧП может внести свой вклад в глобальное движение за справедливое налогообложение, над какими вопросами в сфере справедливого налогообложения коалиции считают важным фокусироваться. Участники вебинара отметили, что ПЧП нужно не только продолжать, но и стать чемпионом в этих вопросах, сделать вопросы налоговой справедливости одними из стратегических приоритетов для глобальной коалиции. В рамках работы по раскрытию контрактов расследовательская журналистика может стать хорошим партнером.

Татьяна: это было очень интересное обсуждение, которое мы надеемся продолжить со всеми участниками Движения. Приветствуем идеи и комментарии, которыми можно поделиться в ближайшие недели по региональной рассылке ПЧП.

– – – – – Спасибо участникам вебинара за вопросы и комментарии. Вебинар транслировался на странице в Фейсбук Facebook page Запись вебинара можно найти здесь: YouTube page.

Материалы для дополнительного чтения:

The PWYP blog section showcases the diverse views and experiences of PWYP members and partners around the world. All views and statements in this blog section represent those of the authors, and do not necessarily reflect those of Publish What You Pay.

css.php