Новый кодекс горнодобывающей промышленности должен раскрыть золотые доходы ради будущего Буркина-Фасо

Июль 8, 2015

Photo: Ollivier Girard/ CIFOR, Creative Commons license

Возвращая доходы от золотодобычи жителям Буркина-Фасо и сокращая налоговые льготы для горнодобывающих компаний в стране, новый кодекс горнодобывающей промышленности Буркина-Фасо может обеспечить более светлое и более устойчивое будущее многим поколениям вперед.

Мы, члены «Mines Alerte» (наблюдатель за добычей полезных ископаемых) Publish What You Pay Буркина-Фасо, с 2010 года вместе с другими ОГО неустанно вели кампанию за новый кодекс горнодобывающей промышленности, который действительно отражает интересы общества Буркина-Фасо. Горнодобывающая промышленность имеет потенциал внесения значительного вклада в развитие нашей страны, и, запросив лишь 1% от доходов горнодобывающих компаний, мы были уверены, что наша цель достижима и значима. Принятием 26 июня 2015 г. нашим переходным парламентом нового кодекса горнодобывающей промышленности наша страна сделала гигантский шаг вперед, так как прежние 10-процентные налоговые льготы на прибыли добывающих компаний будут упразднены, и компании теперь будут обязаны платить в фонды местного развития.

Буркина-Фасо было четвертым по величине производителем золота в Африке с 2012 года, ресурса, который составляет примерно 20 процентов от валового внутреннего продукта. Добыча имеет решающее значение для экономики нашей страны, и в настоящее время занимает в рейтинге место выше животноводства и производства хлопка, как ведущая статья экспорта. Золотодобыча стремительно растет, с открытием новых месторождений каждый месяц, а с ними приходят и алчущие инвесторы, новые компании и несколько слияний и поглощений. Имея такую быстро меняющуюся отрасль, было важно обеспечить включение интересов народа в горнодобывающее законодательство и поддержание надлежащего управления. До сих пор граждане Буркина-Фасо не могли по-настоящему пожинать плодов, приносимых бумом добычи ископаемых в нашей стране. Вместо этого горнодобывающие компании пользовались налоговыми ставками ниже, чем во многих соседних странах, и заработали нашей государственной казне колоссальные 280 млн. долларов США в 2014 году. В то же время, предыдущий горнодобывающий кодекс стал причиной потери ценных государственных средств, а население районов, прилегающих к территориям осуществления добывающей деятельности, особенно пострадало из-за отсутствия возможностей получения доходов. Буркина-Фасо страдает от высокого уровня бедности, особенно сказывающейся на сельских районах, где по-прежнему на лицо острая нехватка современных инфраструктур. Страна занимала 181-е место по индексу развития человеческого потенциала в 2014 году, и входила в десятку стран с самым низким рейтингом.

Цитата: «С 2010 года мы просили провести изменения, чтобы уменьшить бедность в Буркина-Фасо и стимулировать развитие ключевых государственных услуг и инфраструктуры».

Мы жаждали увидеть, как удовлетворяются насущные интересы народа Буркина-Фасо и усиливается продвижение местного развития, вместо потакания интересам горнодобывающих компаний. В кодексе горнодобывающей промышленности нужно было более четко определить роли горнодобывающих компаний в защите и развитии общин, прилегающих к территориям горнодобычи, а также и то, как правительство будет тратить доходы, полученные от налогов на добычу.

После долгих усилий и кампании, обеспечившей поддержку многих НПО, доноров, средств массовой информации и граждан, мы были рады видеть, что в Буркина-Фасо был принят новый кодекс горнодобывающей промышленности. Приняв этот закон, правительство поступило исходя из насущных интересов жителей Буркина-Фасо. 1% от ежемесячного дохода горнодобывающих компаний и 20% от доходов правительства, собранных с добычи, будут инвестированы в региональные фонды развития, которые в большей части будут направляться обратно в шахтерские и близлежащие общины. Часть средств также будет инвестирована в более широкомасштабное развитие страны. Наблюдать за работой фонда будет комитет управления, в который войдут представители гражданского общества и общин, непосредственно пострадавших от добычи. Кроме того, новый кодекс горнодобывающей промышленности предусматривает консультацию с населением, которое может пострадать от горнодобывающих работ на этапе разведки. Это означает, что, в принципе, общины могут сказать нет новой горнодобывающей деятельности, и для этого у них имеется правовая поддержка в виде Конституции Буркина-Фасо, которая дает населению право волеизъявления путем подачи петиции (статья 30).

Теперь остается лишь выяснить, насколько хорошо будет применяться новый кодекс, и поможет ли он позволить осуществить действительное распределение доходов от золотодобычи. Одно дело принять закон, но другое — эффективно воплотить его в жизнь. В этом плане министр горнодобывающей промышленности то и дело заверял и обнадеживал, а правительство пообещало сделать все возможное, чтобы гарантировать применение текстов документа на деле. Несмотря на это, мы все еще ждем получения подробной информации о вводе в действие местных фондов золотодобычи. Наша роль гражданского общества заключается в мониторинге и оценке того, выполняет ли правительство свое слово, и успешно ли перераспределен этот 1% среди населения Буркина-Фасо.