Экспортные кредитные агентства
К чему призывает PWYP?
Организация «Публикуй то, что платишь» (PWYP) призывает экспортные кредитные агентства (ЭКА) требовать публичного раскрытия информации обо всех платежах (налогах, роялти и других сборах) в качестве условия оказания содействия компаниям добывающих отраслей, обращающихся за займами, гарантиями и страхованием рисков. PWYP также призывает к публичному раскрытию иностранных инвестиционных контрактов, предусматривающих условия осуществления таких платежей (например, соглашения о разделе продукции, договоры с государством-собственником недр).
Что представляют собой экспортные кредитные агентства (ЭКА)?
ЭКА – это государственные агентства и поддерживаемые государством финансовые институты, предоставляющие государственные экспортные кредиты, займы, страхование и инвестиционные гарантии компаниям, осуществляющим рискованные виды деятельности за рубежом, в том числе в богатых природными ресурсами развивающихся странах.
ЭКА – это крупнейшие в мире организации, предоставляющие государственные денежные средства на финансирование проектов частного сектора, в частности проектов в добывающих отраслях. Совместно ЭКА представляют крупнейшую группу финансовых институтов, опережая Группу организаций Всемирного банка в вопросах финансирования частных компаний.
Почему PWYP уделяет внимание экспортным кредитным агентствам?
Критерии обеспечения прозрачности доходов и условий договоров, предусмотренные в качестве условия всех договоров кредитного финансирования, применяются к большому числу нефтегазовых и горнодобывающих проектов, реализуемых транснациональными и государственными компаниями. Например, большие многонациональные компании, разрабатывающие нефтяные месторождения в Анголе, осуществляют деятельность совместно с национальной нефтяной компанией «Сонангол» при поддержке ЭКА. К добывающим компаниям и того и другого типа предъявляются требования обеспечения прозрачности доходов и условий договоров, если требование прозрачности было выдвинуто ЭКА в качестве условия финансирования.
Работа PWYP с экспортными кредитными агентствами
С 2005 года члены PWYP и участники организации «ECA-Watch» включили кампанию по требованию обеспечения прозрачности доходов и контрактов в программу более широких кампаний для отдельных ЭКА в Рабочей группе по экспортному кредитованию Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Кампания нацелена на проведение Рабочей группой переговоров о пересмотре общих подходов (общей экологической и социальной политики для ЭКА) и заключений НПО касательно переговоров о пересмотре «Призыва ОЭСР к действию в отношении взяточничества и официально поддерживаемого экспортного кредитования». К сожалению, отчасти из-за нерасторопности ЭКА, данная мера должна быть признана преждевременной. Между тем, призыв к повышению прозрачности доходов и контрактов прозвучал в многосторонних финансовых институтах, в том числе в политике Европейского банка реконструкции и развития (но только в отношении прозрачности доходов), МФК и МВФ (положения о прозрачности доходов и контрактов).
В США группы под руководством Тихоокеанского центра защиты окружающей среды и природных ресурсов, организаций «Oxfam America», «Environmental Defense» и «Global Witness» пропагандировали проведение реформы по обеспечению прозрачности доходов и условий контрактов в ходе перераспределения в Конгрессе США полномочий Экспортно-импортного банка США (ЭКА США) и Корпорации частных зарубежных инвестиций США (OPIC, другой вид государственных финансовых организаций США). В 2006 году OPIC объявила о принятии некоторых мер в поддержку Инициативы прозрачности в добывающих отраслях, требующих определённую степень прозрачности доходов. Находящееся на рассмотрении законодательство о перераспределении полномочий OPIC содержит больше положений об обеспечении прозрачности доходов и условий контрактов. Данные положения были разработаны по той же форме, что и законодательство, оговаривающее обязанность Министерства финансов США требовать обеспечения прозрачности доходов и условий контрактов добывающих проектов, финансируемых многосторонними банками, членом которых является США (Группа организаций Всемирного банка).
Аналогично, организация «Global Witness», Католический фонд помощи развивающимся странам (CAFOD) и другие британские группы приступили к обсуждению в Соединенном Королевстве вопросов применения данных реформ по обеспечению прозрачности в Департаменте гарантирования экспортных кредитов.
Между тем, НПО, работающие над проектами в добывающих отраслях, таких как чадско-камерунский трубопровод, трубопровод Баку-Тбилиси-Джейхан и нефтегазовый проект Сахалин-2, уделяют пристальное внимание воздействию иностранных инвестиционных договоров на социальную сферу, права человека и охрану окружающей среды, а также на потоки доходов, образующиеся в результате проектов (либо на отсутствие таких потоков). Для многих НПО не связанные с финансами аспекты данных договоров являются такими же важными, как и обеспечение прозрачности потоков доходов.
Для получения дополнительной информации обращайтесь к Дагу Норлену из Тихоокеанского центра защиты окружающей среды и природных ресурсов – члена PWYP.
