Нормативно-правовые акты в области стандартов бухгалтерского учета
К чему призывает PWYP?
Коалиция «Публикуй то, что платишь» (PWYP) призывает к включению в международный стандарт бухгалтерского учета требования о раскрытии добывающими компаниями в своих отчетах данных обо всех платежах правительствам стран, где они осуществляют добычу природных ресурсов, а также ведомствам и представителям этих правительств. Раскрытые таким образом данные по каждой отдельной стране должны быть разбиты по потокам платежей правительствам, по затратам, по объемам добычи, по обороту и прибыли, по названиям основных филиалов и объектов собственности, а также по запасам.
Что представляют собой стандарты бухгалтерского учета?
Стандарты бухгалтерского учета устанавливают правила бухгалтерского учета в стране и определяют, что подлежит отчетности в отчетах компании на территории данной страны. Их цель – обеспечение принятия непротиворечивых подходов на национальном уровне. Они снижают риск сообщения неверных сведений в отчетах и помогают инвесторам принимать решения благодаря возможности получения сравнимой информации. Стандарты бухгалтерского учета, как они определены в законе конкретной страны, распространяются на все компании, зарегистрированные на ее территории.
Что представляют собой международные стандарты бухгалтерского учета?
Растущая глобализация корпораций и финансов активизировала тенденцию гармонизации стандартов бухгалтерского учета между странами. Это мероприятие нацелено на обеспечение более благоприятных условий для согласованности принципов бухгалтерского учета и облегчения процесса сравнения результатов деятельности компаний, зарегистрированных на территориях различных стран.
Этот сдвиг в сторону гармонизации привел к увеличению числа национальных регулирующих органов, внедряющих международные стандарты бухгалтерского учета, разработанные Советом по международным стандартам бухгалтерского учета («Совет»). Эти стандарты, именуемые Советом как «Международные стандарты финансовой отчетности (МСФО)» и «Международные стандарты бухгалтерского учета (МСБУ)», в настоящее время применяются многими странами, в том числе странами-членами Европейского союза, странами Южной Африки, Гонконгом и Австралией. Многие другие страны выразили желание продвинуться в сторону «сближения» с указанными стандартами. В частности Совет США по стандартам финансового учета в настоящее время осуществляет официальный процесс сближения с МСБУ.
Почему PWYP уделяет внимание стандартам бухгалтерского учета?
«Проклятие ресурсов» продемонстрировало разрушительное воздействие недостаточности прозрачности, ответственности и управления. Одним из наиболее эффективных способов улучшения ситуации, связанной с бедностью и конфликтами, которые характерны для многих стран, находящихся в зависимости от природных ресурсов, является повышение степени прозрачности в отчетности, предоставляемой компаниями. Благодаря формированию международного стандарта бухгалтерского учета повысится степень доступности существенной финансовой информации. Граждане получат определенные преимущества от доступа к финансовым отчетам компаний, составленным по методу дезагрегации, в отношении договоров с государством и платежей в государственный бюджет. Во-первых, доступ к информации, которая им необходима для того, чтобы привлечь правительства к ответственности за использование национальных природных ресурсов; и, во-вторых, граждане смогут решить, соответствуют ли платежи компаний полученным ими природным ресурсам. Это основные движущие силы интереса PWYP в повышении степени прозрачности финансов компаний.
Другие ключевые группы также получают определенные преимущества от такой степени прозрачности. Инвесторы будут иметь больше возможностей для оценки риска для компаний в различных странах. Органы, принимающие решения на макроэкономическом уровне, и международные финансовые институты получат ключевую информацию, которую, можно получить только из отчетов компаний. Компании получат преимущества от более стабильных условий для своей деятельности благодаря усовершенствованному управлению и более высокой степени доверия. Международный стандарт бухгалтерского учета, который предлагает PWYP, обеспечивает «игровую площадку с равными условиями» для большинства компаний, защищая тем самым компании, придерживающиеся этических норм и правил, от «выбивания у них почвы из-под ног» менее скрупулезными. И, наконец, будут сокращены нарушения, угрожающие энергетической безопасности.
Работа PWYP по вопросам реформы стандартов бухгалтерского учета
Подгруппа Совета по международным стандартам бухгалтерского учета в добывающем секторе
PWYP работает с подгруппой Совета по международным стандартам бухгалтерского учета («Совет») в добывающем секторе, которая была сформирована решением Совета 20 сентября 2006 года для отработки предложения PWYP о включении требований о раскрытии данных.
PWYP рекомендовала подгруппе включить в предстоящее рассмотрение стандарта IFRS 6: «Разведка и оценка минеральных ресурсов требование о раскрытии следующих данных по каждой отдельной стране:
- потоки платежей правительству страны-собственника недр;
- прочая информация, которая может быть полезной для проведения оценки адекватности размера платежей в государственный бюджет соотносительно с масштабом производственной деятельности, осуществляемой компанией внутри страны.
По мнению PWYP, новые требования IFRS в отношении указанного раскрытия данных предлагают один из наилучших механизмов для формирования глобального стандарта, согласно которому будет получена сравнительная информация, а для компаний будет обеспечиваться «игровая площадка с равными возможностями».
IFRS 8: «Производственные сегменты»
Это – стандарт бухгалтерского учета, определяющий способ, согласно которому компании должны осуществлять разбивку своей финансовой информации (например, на основании их географического положения), а также определяющий, какие данные должны представляться в отчетности (например, затраты, оборот, прибыль и пр.). Указанный стандарт распространяется на все компании, а не только на компании добывающего сектора.
В феврале 2006 года Советом по международным стандартам бухгалтерского учета опубликован проект предлагаемого нового стандарта для IFRS 8: «Производственные сегменты». В нем предлагается переход к «управленческому подходу» в отношении представления отчетности, который соответствует подходу, применяемому Советом США по стандартам финансового учета (стандарт SFAS 131). Изложим это вкратце:
- Выбор метода разбивки данных в представлении отчетности осуществляется каждой компанией отдельно, что осложняет сравнение данных компаний, а также сравнение отчетов компаний с информацией, прошедшей аудиторскую проверку.
- Имеется недостаточно инструкций в отношении того, какие данные должны быть представлены в отчетности по каждой категории разбивки данных (именуемой «сегмент»); иными словами, шансы, что компании будут действовать в этом вопросе согласованно, практически отсутствуют;
- Компании могут продолжать объединять все данные по определенному ряду стран или даже по целому континенту, либо, выбрав альтернативный путь, предоставлять малый объем данных, привязанный к их географическому положению, если они не используют такие данные в своих внутренних отчетах.
В ответ на проект предложения PWYP представила документ, в котором содержатся рекомендации в рамках официального процесса обсуждения. PWYP рекомендовала следующие дополнения:
- Требование об обязательном раскрытии данных по каждой стране, где осуществляется деятельность компании, а также названий филиалов, которые осуществляют деятельность в таких странах, и ключевых финансовых данных;
- Формат обязательного стандарта для финансовой отчетности, которая включает платежи компаний правительствам, помимо информации, требуемой для оценки адекватности указанных платежей; например, оборот, затраты на оплату труда, прибыль и прочее.
Члены PWYP направили 80 писем поддержки в Совет по международным стандартам бухгалтерского учета (54% всех поданных документов), однако Совет отклонил все просьбы о работе с нами напрямую. 20 июля 2006 года Совет принял «управленческий подход» стандарта IFRS8: «Производственные сегменты» в противовес рекомендациям PWYP. В ответ PWYP обеспечила обширную публикацию в прессе информации о наших опасениях в отношении содержания и процесса принятия решений в Совете. 20 сентября 2006 года Совет обсудил опасения PWYP и дал согласие на следующее:
- Просьба кампании PWYP считается правомерной и серьезной, и Совет на нее откликнется. Таким образом, Советом этот вопрос был включен в повестку дня.
- Будет сформирована подгруппа для поиска путей дальнейшей работы (этой подгруппой является команда по исследовательскому проекту в добывающих отраслях; она активно работает с PWYP, как описано выше в пункте о стандарте IFRS6).
- по крайней мере, некоторые члены Совета согласились с тем, что информация, на которой настаивает PWYP, является «полезной» для инвесторов «в части принятия решений».
Параллельно с этим мероприятием в 2007 году Европейским союзом был организован процесс по рассмотрению внедрения стандарта IFRS8. Европейский парламент призвал провести оценку потенциальных последствий введения стандарта IFRS8; результаты оценки были опубликованы в отчете подразделением Европейского парламента по вопросам бухгалтерского учета 3 сентября 2007 года с рекомендацией безоговорочного одобрения стандарта IFRS8.
В ответ на это члены PWYP направили многочисленные письма, выступая против этой рекомендации подразделения Европейского парламента по вопросам бухгалтерского учета, в адрес членов Европейского парламента, входящих в состав Комитета по экономическим и валютным вопросам.
В большей степени в результате работы, проведенной PWYP, 14 ноября 2007 года Европейский парламент поддержал опасения членов PWYP и проголосовал за резолюцию по принятию нового международного стандарта бухгалтерского учета, согласно требованиям которого, нефтегазовые и горнодобывающие компании обязаны сообщать существенную информацию по каждой стране, где они осуществляют свою деятельность.
Для получения дополнительной информации обращайтесь к Ванессе Херрингшоу из Института мониторинга доходов.
