Часто задаваемые вопросы

1. Что такое кампания PWYP?

«Публикуй то, что платишь» (PWYP) – всемирная коалиция организаций гражданского общества, выступающая за обеспечение прозрачности осуществления платежей, получения и управления доходами от нефтегазовой и горнодобывающей отраслей.

2. С какими проблемами работает PWYP?

Несмотря на миллиарды долларов, поступающих от добычи нефти, газа и других полезных ископаемых, граждане более чем 50 богатых природными ресурсами стран по всему миру прозябают в бедности. Если бы правительства осуществляли управление этими доходами прозрачно и эффективно, эти финансовые средства могли бы послужить основой для успешного роста экономики и снижения уровня бедности. Но это в настоящее время скорее исключение, чем правило.

3. Когда была создана PWYP, для чего и кем?

В декабре 1999 года организация «Global Witness» опубликовала отчет «Пробуждение нефти» – изложение очевидного соучастия нефтяной и банковской отраслей в расхищении государственных активов в период 40-летний гражданской войны в Анголе. Выяснилось, что отказ от предоставления финансовой информации крупными мультинациональными нефтяными компаниями способствовал недобросовестному управлению и присвоению доходов от нефтяной отрасли, имевшими место со стороны элиты страны. В заключение в отчете авторы призывают нефтяные компании, осуществляющие свою деятельность в Анголе, «публиковать то, что платишь».

Тем не менее, было ясно, что отсутствие прозрачности в добывающих отраслях вызвало серьезную озабоченность и в других богатых природными ресурсами, но бедных, странах. В связи с этим, в июне 2002 года организация «Global Witness» совместно с другими членами-учредителями – Католический фонд помощи развивающимся странам (CAFOD), Институт «Открытое общество» (Open Society Institute), благотворительная организация «Oxfam GB», организация «Спасите детей – Великобритания» (Save the Children UK) и организация «Транспаренси Интернэшнл – Великобритания» (Transparency International UK) – запустили всемирную кампанию PWYP, призывающую все компании, занимающиеся добычей и освоением природных ресурсов, раскрывать данные об осуществляемых ими платежах в каждой стране, где они осуществляют свою деятельность.

4. Каким образом PWYP осуществляет свою деятельность?

Сегодня состав членов PWYP включает представителей 70 стран; при этом PWYP имеет национальные аффилированные кампании в 30 из указанных 70 стран; причем многие из них имеют своих национальных координаторов. Представители от всех организаций коалиции собираются на совещание один раз в два года для обсуждения вопросов международной стратегии.

С учетом активного роста состава коалиции за последние годы, в 2006 году была сформирована Стратегическая консультативная группа для осуществления общего руководства стратегическим планированием и обеспечения более систематического надзора за осуществлением информационно-пропагандистской деятельности. Стратегическая консультативная группа имеет в своем составе представителей членов PWYP со всего мира.

В штате PWYP имеется международный координатор, специалист по программам и специалист по информационно-пропагандистским вопросам. Все они находятся в Лондоне. Их задача – оказание содействия всемирной коалиции. Также имеется координатор по странам Африки, который базируется в Камеруне.

5. В каких именно странах представлена PWYP?

Национальные аффилированные коалиции PWYP работают в Азербайджане, Камбодже, Камеруне, Канаде, Чаде, Кот-д’Ивуар, Демократической Республике Конго, Франции, Габоне, Гане, Гвинее, Гвинее-Биссау, Индонезии, Казахстане, Кыргызской Республике, Либерии, Мали, Мавритании, Монголии, Нигере, Нигерии, Норвегии, Сьерра-Леоне, Республике Конго, Восточном Тиморе, США и Замбии.

Помимо указанных коалиций, отдельные организации-участники PWYP имеются в Алжире, Анголе, Австралии, Бельгии, Боливии, Ботсване, Бразилии, Бурунди, Чили, Чешской Республике, Эквадоре, Экваториальной Гвинее, Грузии, Германии, Ирландии, Италии, Японии, Кении, Лесото, Маврикии, Марокко, Мозамбике, Нидерландах, Пакистане, Перу, Филиппинах, Польше, Португалии, Румынии, Сан-Томе и Принсипи, Сенегале, Словакии, Южной Африке, Испании, Судане, Свазиленде, Швейцарии, Танзании, Уганде, Великобритании, Венесуэле, Зимбабве.

6. Чего намерена достичь PWYP?

PWYP призывает компании «публиковать то, что платишь», а правительства, на национальном и местном уровне, – «публиковать то, что получаешь» в качестве необходимого первого шага на пути к более ответственной системе управления доходами от разработки и освоения природных ресурсов.

Если компании раскроют то, что они платят, а правительства раскроют свои доходы от осуществленных компаниями платежей, то члены гражданского общества в богатых природными ресурсами странах смогут сравнить и то, и другое, и, тем самым, привлечь правительства своих стран к ответственности за управление таким ценным источником дохода.

Добывающие компании и местные органы власти должны раскрывать информацию о социальных инвестициях (например, программы по развитию инфраструктуры или образования) и своих платежах в местный бюджет.

Помимо этого, PWYP призывает к преданию широкой огласке условий коммерческих договоров, заключенных в добывающем секторе, а также к осуществлению процедур выдачи лицензий на основе принципа прозрачности.

7. Кто является объектом деятельности PWYP для реализации ее миссии?

Коалиция PWYP обращается к:

  • мультинациональным, частным и государственным добывающим компаниями с призывом раскрывать чистые цифры в отношении всех типов платежей (роялти, налоги, бонусы и пр.) правительству каждой страны, где они ведут свою деятельность, в своих ежегодных финансовых отчетах, а также раскрывать информацию о том, властям какого уровня осуществляются платежи.
  • Правительства богатых ресурсами стран должны:
    1. требовать от всех добывающих компаний, осуществляющих деятельность на их территории, раскрытия данных о платежах по принципу представления данных по каждой отдельной компании и по типу платежа;
    2. «публиковать то, что получают», т.е. полностью обнародовать данные о доходах от добычи ресурсов;
    3. осуществлять независимую проверку и сверку этой информации в соответствии с наилучшей, принятой в международном масштабе, практикой. Этого можно добиться путем полного внедрения Инициативы прозрачности в добывающих отраслях и соблюдения международных норм и правил, таких, как, например, Руководство МВФ по вопросам прозрачности доходов от ресурсов;
    4. ввести механизмы для суб-национального представления отчетности о платежах и поступлениях;
    5. сформировать открытые, создающие условия для вовлечения общественности и прозрачные процедуры составления и рассмотрения бюджета на национальном, региональном и местном уровнях для того, чтобы осуществлять консультации с гражданским обществом в отношении эффективного распределения доходов от добычи природных ресурсов и государственных средств и управления ими в целях содействия всеобъемлющему экономическому и социальному развитию;
  • Правительства стран ОЭСР должны требовать раскрытия данных о платежах по принципу представления данных по каждой отдельной компании от всех добывающих компаний, зарегистрированных или котирующихся на финансовом рынке в таких странах;
  • Двусторонние и многосторонние финансовые институты, в том числе Группа организаций Всемирного банка, МВФ, региональные банки развития, экспортные кредитные агентства, а также банки частного сектора должны требовать от добывающих компаний соблюдения требований PWYP в отношении прозрачности платежей как непременного условия для любого вида поддержки проекта, а от правительств требовать формирования функционирующей системы для учета и независимой проверки поступлений от добывающей отраслей в обмен на негуманитарное/не требующее срочного вмешательства развитие и техническую и финансовую помощь;
  • Донорские организации должны усилить влияние и наращивать потенциал организаций гражданского общества в богатых ресурсами странах для того, чтобы предоставить возможность гражданам привлечь правительство к ответственности за управление и расходование доходов, полученных от добывающих отраслей.

За дополнительной информацией обращайтесь к Радхике Сарин по электронной почте или по телефону44 20 7031 0204.