Прозрачность платежей, осуществляемых компаниями, и поступлений в государственный бюджет
Задача
Члены коалиции «Публикуй то, что платишь» (PWYP) стремятся обеспечить прозрачность платежей нефтегазовых и горнодобывающих компаний правительствам стран, где они производят добычу природных ресурсов, а также прозрачность доходов государств от добывающих отраслей, в том числе платежей местным органам управления, что является необходимым первым шагом на пути создания более ответственной системы управления природными ресурсами.
Контекст
Две трети самых бедных людей мира живут в странах, богатых природными ресурсами. В большинстве стран полезные ископаемые принадлежат государству. Однако во многих странах существует обратное соотношение между этими общественными ресурсами и благосостоянием населения. Связь между богатством природных ресурсов и бедностью, конфликтами и коррупцией – так называемое «проклятие ресурсов» – убедительно подтверждена документальными доказательствами. Исследования также показали, что при наличии эффективного и компетентного управления, природные ресурсы могут обеспечить финансовые поступления, способствующие росту экономики и снижению уровня бедности. Общедоступная информация и ответственность государственного сектора являются самой лучшей гарантией того, что богатства недр страны будут трансформированы в долгосрочные выгоды для ее граждан.
Нефтегазовые и горнодобывающие компании осуществляют платежи непосредственно правительствам в форме роялти, уплаты бонусов и налогов, обеспечивая государство автономным потоком средств, не зависящим от граждан этого государства. Эти поступления снижают необходимость в налогообложении и, тем самым, исключают основной мотивационный фактор для тщательной проверки гражданами государственных финансов. Доход от добывающих отраслей обеспечивает правительства большим объемом ресурсов для приобретения политической поддержки тех, кому они оказывают покровительство, а законодатели зачастую не осуществляют или слабо осуществляют надзор за бюджетом. Таким образом, связь между гражданами и государственным кошельком остается самой слабой в богатых природными ресурсами странах, где потребность в хорошо информированном, гласном и активном надзоре за государственными средствами со стороны общественности очень велика.
Зачастую граждане либо совсем не имеют доступа к информации о таких платежах, либо такой доступ очень ограничен, поскольку договоры на добычу и освоение ресурсов традиционно укрыты завесой условий о взаимной конфиденциальности, согласно которым одной стороне запрещается раскрывать информацию без разрешения другой стороны. Когда общественность не осведомлена о государственных процессах сбора и распределения поступлений и не участвует в них, коррупция и недобросовестное управление государственными финансами свободно процветают. По результатам исследований, проведенных Всемирным банком и МВФ, был сделан вывод, что добывающий сектор является основным источником коррупции в экономике богатых природными ресурсами странах, и это частично объясняет их низкое развитие.
Сегодня мировое сообщество может наблюдать непрерывное движение по продвижению прозрачности и подотчетности в нефтегазовой и горнодобывающей отраслях. Повсеместная осведомленность общественности о влиянии этих отраслей на управление, развитие человеческого потенциала, на экономику и окружающую среду никогда не была так высока, а лидеры и население сейчас осознают, что прогресс возможен только в том случае, если добывающий сектор открыт для тщательной проверки со стороны общественности. Главным достижением является то, что нефтегазовые и горнодобывающие компании, организации гражданского общества и правительства начинают работать сообща для достижения целей по обеспечению более совершенного управления и ответственного использования поступлений от добычи и освоения ресурсов.
Общественные организации богатых и бедных государств объединили свои силы под эгидой PWYP, всемирной коалиции, в состав которой входят представители из 68 стран. Коалиция оказывает содействие гражданам в привлечении правительств к ответственности в отношении управления доходами от нефтегазовой и горнодобывающей отраслей. В ответ на движение PWYP международное сообщество (первоначально под руководство Правительства Великобритании) объединило свои усилия для создания Инициативы прозрачности в добывающих отраслях (ИПДО), нового всемирного стандарта представления отчетности по платежам и поступлениям в богатых природными ресурсами странах.
Стандарт ИПДО опирается на равный вклад и участие правительств, представителей отрасли и гражданского общества. Некоторые страны, богатые природными ресурсами, приступили к формированию политики на основе указанных принципов. Нигерией был разработан Закон об ИПДО. В этой стране в программу ИПДО также включены процедуры выдачи лицензий и проведения конкурсов (тендеров), на которые до настоящего времени оказывали негативное влияние такие факторы как кумовство и коррупция. Аналогичным образом в Гане в программу ИПДО помимо поступлений от отрасли также включен вопрос распределения поступивших средств на суб-национальном уровне, вопросы расходования этих средств на местном уровне, а также вопросы, касающиеся добровольных взносов со стороны добывающих компаний.
Большая часть участников движения ИПДО и PWYP согласны в том, что для ликвидации проклятия ресурсов требуется обеспечение прозрачности и подотчетности по всей цепочке формирования стоимости и осуществления сделок – от выдачи лицензий и заключения договоров до управления поступлениями средств и их расходования на национальном и местном уровне. Наличие такого уровня информации и ответственности повысит вероятность того, что компании будут осуществлять те платежи, которые они обязаны осуществлять, а правительства станут должным образом управлять поступившими средствами и расходовать их.
Постоянно растёт число международных организаций – в их числе Всемирный банк/Международная финансовая корпорация (IFC), Международный валютный фонд, Европейский банк реконструкции и развития, Азиатский банк реконструкции и развития и Африканский банк реконструкции и развития – которые в настоящее время внедряют правила прозрачности в своей деятельности, касающейся добывающей промышленности и рекомендаций по выработке политики. Советом по международным стандартам бухгалтерского учета также рассматривается вопрос разработки специального стандарта представления отчетности для добывающих отраслей. Прозрачность доходов – это лишь один шаг в процессе максимального увеличения выгод от разработки природных ресурсов, но, тем не менее, этот шаг очень важен.
