|
В менее развитых странах имеют место значительные иностранные инвестиции в добывающие отрасли, такие как добыча нефти и газа и горнодобывающая промышленность. Доходы от этих инвестиций поступают правительствам в виде налогов, сборов и других платежей. В случае эффективного и прозрачного управления этими доходами они могли бы служить основой успешного роста экономики упомянутых стран и сокращения в них масштабов бедности.
Однако на практике государства и иные институты, занимающиеся управлением упомянутыми ресурсами, часто не отчитываются в проведении подобной деятельности перед парламентами и рядовыми гражданами этих стран. Ни правительства, ни компании, имеющие отношение к делу, не раскрывают информации о доходах, получаемых ими от добычи полезных ископаемых. Отсутствие такой отчетности способствует присвоению и растрате этих средств, коррупции и предосудительному использованию доходов. В крайних случаях доступ к ресурсам приводит к разжиганию региональных конфликтов, а возникающий в результате беспорядок сознательно используется в целях содействия дальнейшему крупномасштабному присвоению или противоправному расходованию государственных активов.
Эта проблема существует во всех странах, в которых ресурсы добывающих отраслей промышленности составляют значительную часть дохода государства, в которых коррупция связана с этим доходом и в которых компании не обнародуют своих расходов. Более чем в 50 странах нефте- и газодобывающие отрасли, а также горнодобывающая промышленность играют важную роль. В этих странах проживают свыше 3,5 миллиардов человек, и более 1,5 миллиарда их них вынуждены жить на менее чем 2 доллара США в день. Двенадцать из 25 государств мира, наиболее зависящих от добычи полезных ископаемых, и шесть государств мира, наиболее зависящих от добычи нефти, отнесены Всемирным банком к категории "бедных стран, имеющих очень большой долг", и входящих в число государств с самыми низкими показателями человеческого развития. В последнее время наличие проблем управления ресурсами добывающих отраслей промышленности отмечено, например, в Азербайджане, Алжире, Анголе, Габоне, Венесуэле, Демократической Республике Конго, Казахстане, Конго-Браззавиле, Нигерии, Судане, Чаде и Экваториальной Гвинее.
Горнодобывающие, газовые и нефтяные компании не в состоянии контролировать то, как правительства тратят налоги, арендную плату за право разработки недр и сборы. Тем не менее эти компании несут ответственность за раскрытие информации о производимых ими платежах с тем, чтобы граждане могли обеспечивать подотчетность своего правительства. Компании, отказывающиеся нести вышеупомянутую ответственность, соучаствуют в ущемлении прав народов своих стран, которым принадлежат эти ресурсы.
Мы не призываем компании к раскрытию информации, представляющей собой коммерческую тайну. Мы призываем к опубликованию тех же основных данных о чистой сумме платежей, производимых правительству и другим государственным органам, раскрытия которых требуют законодательства многих развитых стран. Поскольку раскрытие одними компаниями информации, которую не раскрывают другие, может поставить первые в невыгодное положение, добровольное раскрытие информации не представляется рациональным выходом из существующего положения. Однако все компании и инвестиционное сообщество выиграли бы от создания равных условий деятельности, если бы регулятивные органы предъявили требование о раскрытии соответствующей информации. Более того, это позволило бы упомянутым компаниям и инвестиционному сообществу заняться проблемой рисков подрыва репутации, причиной возникновения которых является отсутствие достаточного уровня прозрачности. Раскрытие информации также дало бы гражданам стран, о которых идет речь, возможность потребовать от своих правительств отчета об управлении доходами, получаемыми в результате продажи и эксплуатации ресурсов добывающих отраслей промышленности.
В международном сообществе все более утверждается консенсус в отношении корпоративной социальной ответственности и повышения уровня прозрачности, о чем свидетельствуют, например, недавняя Резолюция Европарламента, основные руководящие положения, принятые ОЭРС, Глобальный договор Генерального секретаря ООН, Глобальная инициатива в сфере отчетности и деятельность Международной торговой палаты.
Утверждению упомянутого консенсуса отвечает принудительное раскрытие налоговых платежей, уплаты сборов и сумм арендной платы за право разработки недр, а также платежей по разделению доходов. Это способствовало бы созданию механизмов обеспечения прозрачности с тем, чтобы следить за доходами, что помогло бы обеспечить такое положение, при котором последние направлялись бы в русло надлежащих инвестиций, имеющих своей целью достижение роста экономики и сокращение масштабов бедности. Мы призываем руководство правительств и многосторонних институтов содействовать расширению прав гражданского общества на то, чтобы требовать от правительств отчета в области, о которой идет речь.
Соответственно мы вносим предложение о том, чтобы регулятивные органы предъявляли сырьевым компаниям, акции которых котируются на биржах, требование о раскрытии общей информации о налогах, арендной плате за право разработки недр, сборах и прочих сделках с правительствами и/или организациями государственного сектора применительно к продуктам каждой страны, в которой эти компании проводят свою деятельность.
Если ваша организация желает подписаться под этим обращением, просим вас сообщить об этом по электронной почте по адресу: coordinator @publishwhatyoupay.org