Прoзрачный Дождь Нефтедолларов
Akhas Tazhutov
Megapolis, Kazakhstan - June 19, 2002

На прошлой неделе крупнейшие газеты Запада – американская «Washington Post» (11 июня) и английская «Financial Times» (13 июня) - обратились к теме коррупции Казахстане. Статья американца Питера Бейкера в первом издании так и осталась практически незамеченной у нас в стране. Оно и понятно: большая ее часть посвящена нашумевшей здесь некоторое время назад истории, связанной с поджогом помещения редакции газеты «Деловое обозрение «Республика», и практически ничего нового для местной публики там нет.

Джордж Сорос против коррупции в развивающихся странах

Что же касается второй статьи, она сразу же привлекла к себе внимание информационных структур, ретранслирующих международные новости здешней аудитории, уже хотя бы тем, что ее автором является сам Джордж Сорос, знаменитый меценат и филантроп, уже вложивший в гуманитарную сферу Казахстана десятки миллионов долларов. И они оценили это его выступление прежде всего как объявление прекращения финансирования им благотворительных мероприятий в нашей стране с этого месяца. Однако пространные рассуждения Дж.Сороса о позорном соседстве коррупции и социального неблагополучия, вызывающей роскоши и вопиющей нищеты, сложившемся во многих богатых сырьем развивающихся государствах, остались за кадром. Более того, наши комментаторы связали это выступление с якобы имевшим место ущемлением его деловых интересов в Казахстане. Может быть, и такой факт имел место. Мы об этом не знаем.

Но тут куда более важным представляется другое. В рассматриваемом материале Дж.Сорос говорит не столько о Казахстане, сколько о наболевшей проблеме, имеющей глобальную значимость. Причем он, не ограничиваясь словами, предлагает пути ее решения. Речь идет об обеспечении более справедливого распределения прибыли среди населения от продажи сырья в тех государствах, где при значительных поступлениях сырьевых доходов в национальную казну неуклонно растет социальное неблагополучие. По мнению, Дж. Сороса, причина появления и сохранения такой ситуации кроется в отсутствии прозрачности в движении денег, поступающих от продажи сырья. Собственно, применительно к Казахстану об этом же говорила и продолжает говорить с возмущением наша пресса и общественность. Но вся разница в том, что у нас, хотя мы уже много лет ведем речь об этом, положительных результатов как не было, так и не предвидится. А у миллиардера Дж.Сороса в глобальном плане кое-что уже получается. Он убеждает (и не без успеха) западные транснациональные компании, занимающиеся добычей сырья в развивающихся странах, раскрыть картину своих расчетов с правительствами последних. И тогда их граждане получат возможность требовать со своих руководителей конкретного отчета по использованию средств, поступивших от иностранных инвесторов, концессионеров и т.п. А пока же все обстоит иначе, в том числе и в Казахстане, полагает знаменитый филантроп. Вот те слова, которыми он предваряет свою оценку и составленные на ее основе предложение: «По всему миру страны, которые должны быть богатыми, продолжают оставаться бедными. Хотя природа одарила их страны значительными запасами таких минералов, как нефть, алмазы и золото, простые люди Анголы, Нигерии, Казахстана и других подобных государств прозябают в бедности, тогда как коррумпированное чиновничество процветает. Деньги, которые могли бы быть использованы для сокращения бедности и придачи импульса экономическому развитию, вместе этого разворовываются. Нефтяные и горнодобывающие компании играют важную роль во многих развивающихся странах. Зачастую они являются главным источником бюджетных доходов и валютных поступлений. К примеру, по оценкам, в Анголе 90 процентов доходов бюджета страны в 3-5 млрд. долларов (2 - 3,4 млрд. фунтов стерлингов) поступает от нефти. По меньшей мере, 1 млрд. долларов из этой суммы пропадает ежегодно.»

В Казахстане тоже недосчитались 1 миллиарда

Думается, нет нужды доказывать, что подобная ситуация не является непривычной и для Казахстана. В начале 2000 года газета «Время» объявляла поиски 1 млрд. нефтяных долларов, которые, по мнению ее журналистов, ушли неизвестно куда. Эта кампания журналистов популярного издания, помнится, вызвала в обществе большой резонанс. Объясняться по этому вопросу с ними, а также с общественностью страны был вынужден сам министр государственных доходов Зейнулла Какимжанов. Теме урегулирования взимания платежей от компаний, осуществляющих добычу углеводородного сырья на казахстанских месторождениях, было посвящено несколько заседаний правительства. На одном из них глава фискального ведомства в присутствии журналистов сделал весьма странное заявление, из которого следовало, что в нашей стране, сдавшей в частным компаниям все самые крупные и перспективные месторождения, до сих пор (то есть на начало весны 2000 года) не имеется ни отработанной методики, ни достаточно квалифицированных специалистов по налогам для нефтедобывающей сферы. Тем тогда все и кончилось. До сих пор ни журналисты, ни общественность не знают толком, сколько денег поступает на счета государства от стремительно увеличивающейся из года в год нефтедобычи. Всем нам гораздо легче узнать, сколько денег перечисляют в бюджет своей страны нефтяные компании других стран. Тот же, скажем, в России каждая тонна добытой нефти приносит в казну от 800 до 1300 рублей. У нас же все покрыто тайной. Иногда должностные лица озвучивают какие-то данные, но при этом совершенно непонятным остается то, из чего же складываются их цифры. Так, в прошлом году тогдашний министр экономики и торговли Жаксыбек Кулекеев заявил, что индустрия нефтедобычи дает примерно 30 процентов поступлений бюджета правительства Казахстана. Это – что-то около 1 млрд. долларов. Но неизвестно, каковы составные этого показателя. Тогда, то есть в 2001 году, показатель добычи нефти в стране составил 295 млн. баррелей, что при среднегодовой цене в 22 доллара за один баррель равняется 6,490 млрд. долларам. Одно только совместное предприятие «Тенгизшевройл» добыло 106 млн. баррелей, что в стоимостном выражении составляет 2,332 млрд. долларов… Наши официальные лица явно рассматривают ситуацию с нефтяными доходами нормальной. Их же партнеры из числа транснациональных корпорации, похоже, не очень-то разделяют такое мнение. Однако они спешат сказать об этом во всеуслышание.

К 2006 г. страна должна будет получать $7,3 миллиарда…

Но в то же время через западные средства массовой информации их представители дают знать, что в этих корпорациях не в восторге от того, как же перечисленные ими в доход государства средства используются. Понять такое поведение транснациональных структур можно. На самом Западе в глазах общественности они частенько оказываются единственными виновниками того, что в тех развивающихся странах, где они добывают сырье, социальное положение большинства населения бывает ужасным. На них оказывается сильное давление со стороны активистов, скажем, того же движения антиглобалистов. В последнее время такого рода кампании были проведены против «Роял-Датч Шелла» в Нигерии, «Юнокала» и «ТоталФинаЭльфа» - в Бирме, «Шеврон-Тексако» - в Анголе, «Бритиш Петролеума» и «Оксидентал Петролеума» в Колумбии, «Экссон-Мобила» и его партнеров – в Экваториальной Гвинее. И не будет ничего удивительного, если в один прекрасный день очередь дойдет и до Казахстана.

Оказываясь объектами обвинений вышеназванного типа, транснациональные корпорации обычно оправдываются тем, что они-де не контролируют использование доходов, которые они перечисляют на счет казны. И все же, считает Дж.Сорос, им не избежать ответственности за то, что происходит в тех странах, где они действуют.

А между тем ожидается, что у нас в стране объемы нефтедобычи в ближайшие годы значительно увеличатся. К примеру, к концу прошлого года тогдашний глава внешнеполитического ведомства Казахстана Е.Идрисов заявил, что концу текущего десятилетия его страна будет ежегодно производить 250 млн. тонн, а немногим позже – все 400 млн. тонн нефти. (“North Caspian emerges as a world-class oil province”, Financial Times, 17.12.01 г.). Сам президент Н.Назарбаев куда более осторожен в своих прогнозах. 9 декабря 2001 года в ходе встречи с госсекретарем США К Пауэллом в Астане он сказал, что начиная с 2015 года Казахстан может быть в состоянии экспортировать ежегодно 150 млн. тонн сырой нефти (“Kazakhstan and U.S. stress partnership but disagree on oil”, REUTERS, 09.12.01 г.). Согласно экспертной оценке Международного валютного фонда, к 2006 году Казахстан может получать от своего нефтегазового сектора ежегодно до 7,3 млрд. долларов в виде фискальных поступлений. (Энтони Робинсон и Дэвид Стерн “Kazakh president denies misuse of fund: Dollars 1bn in oil profit in Swiss account went to pensions and to bolster currency”, Financial Time, 16.04.02 г.). Это равно 2,5 больше всего нынешнего бюджета вместе с заложенным в него дефицитом. Конечно, может. Но будет ли в действительности получать – вот в чем вопрос.